“过于苛刻的网约车标准,会给市场竞争带来损害”

作者: 发布时间:2017-12-21 18:28:14
导读: “多地网约车新政细则存在门槛高、价格贵等过于严苛的标准问题,不符合公平竞争审查制度。”这是12月15日,由中国互联网协会、北京外国语大学主办,中律联盟承办

“过于苛刻的网约车标准,会给市场竞争带来损害”

“过于苛刻的网约车标准,会给市场竞争带来损害”

“多地网约车新政细则存在门槛高、价格贵等过于严苛的标准问题,不符合公平竞争审查制度。”这是12月15日,由中国互联网协会、北京外国语大学主办,中律联盟承办的“聚焦公平竞争审查制度实施落地———以网约车地方新政为例”分论坛上,众多专家的共识。

    2016年6月14日,国务院发布《关于在市场体系建设中建立公平竞争审查制度的意见》,要求建立公平竞争审查制度,以规范政府有关行为,防止出台排除、限制竞争的政策措施,逐步清理废除妨碍全国统一市场和公平竞争的规定和做法。

    国家发改委价格监督检查与反垄断局博士朱忠良从监管部门的角度阐述了公平竞争审查制度在新时期的定位以及实施的问题。朱忠良表示,新时代对经济体制改革目标的新定位是公平竞争审查制度存在的前提。党的十八届三中全会在经济体制改革方面将市场配置资源由基础性升格为决定性,其核心就是要让市场发挥主要的作用,而政府的作用是辅助性的。要想演好中国经济发展的这场大戏,角色必须定位准确,主次不能颠倒。具体可通过反垄断法来解决结构性问题、通过公平竞争审查制度来解决政府的“任性”行为。


    落实到网约车新政领域,公平竞争审查制度应该如何发挥效力呢?朱忠良以发改委查处的泉州、兰州两地的网约车细则为例,这两个地方开始出台的文件,对网约车的车辆、驾驶员、网约车平台的准入条件做了非常苛刻的限制。比如,泉州要求网约车车辆厂方销售指导价格不低于15万元,或者是市场上普通出租车价格的1.5倍。作为一个地级市,如果按照这种规定只剩下1.46%的汽车达标,绝大部分的汽车只能退出市场,“网约车服务就不存在了,可见这样过于苛刻的标准,给市场竞争带来了损害。”朱忠良称发改委介入调查之后,两地的网约车细则都有了修改。

    截至目前,国家发改委反垄断局已经处理了近50起关于行政垄断的案件。

    中华全国律师协会反垄断专业委员会秘书长、北京市天元律师事务所合伙人黄伟指出,网约车的出现是对传统出租车服务市场的挑战,这样的挑战分割了旧有的出租车行业的奶酪,国家从共享经济的角度出台文件确立了网约车的合法地位。但遗憾的是,网约车政策落地时,各地方政府却通过非常严苛的标准、手段来刻意将出租车与网约车区分为两个不同的市场,以保护原有的出租车司机的利益。这种措施其实对传统出租车行业的改革、对满足我们广大用户的出行要求、对促进共享经济的发展、对提升公众出行的体验都是有害处的。

    中国政法大学中国国际反垄断和投资研究中心主任、教授祁欢介绍了英国在管理网约车方面的经验,并对这些经验如何与我国现状进行结合提出了可行性建议;她指出,地方网约车细则对户籍、车辆的限制违反了公平竞争审查制度以及市场自主原则。

    国务院反垄断委员会专家咨询组成员、中国人民大学经济学教授吴汉洪从教育培训、舆论监督、专家支持系统、政府在管理思维和方法的改进问题等四个维度详细阐述了关于落实公平竞争审查的主要路径问题。

    中央财经大学法学院党委书记吴韬表示,行政性垄断是社会主义市场经济建设中的顽疾,要通过不折不扣地落实公平竞争审查制度来克服行政性垄断。



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