“导航”公益金购买社会服务—访民政部官员詹成付

作者: 发布时间:2014-12-10 18:00:13
导读:   如今,“公益创投”“公益招投标”“政府购买社会服务”已经不是一个新鲜的词儿了

  如今,“公益创投”“公益招投标”“政府购买社会服务”已经不是一个新鲜的词儿了。这些年,在上海、深圳、北京等地,使用福彩公益金购买社会服务已经成为当地公益慈善领域一道引人注目的风景。但是,虽然各地积极实践,成效显著,却一直以来没有一个具有指导性质的制度做保障。

  令人惊喜的是,在10月19日,民政部发布了《民政部关于民政部门利用福利彩票公益金向社会力量购买服务的指导意见》(以下简称《指导意见》),《指导意见》对利用福彩公益金购买社会服务的指导思想、基本原则、目标任务以及购买主体、购买内容、购买的程序与方式做了详细的说明和指导,其中不乏亮点和特色。

  11月17日,《国家彩票》杂志特就《指导意见》采访了民政部社会福利和慈善事业促进司司长詹成付,对《指导意见》的内容作了详细解读。

  发挥公益金种子资金作用

  《国家彩票》:10月19日,民政部发布了《指导意见》,在此之前,广东、上海、江苏等地已经在尝试使用福彩公益金购买社会服务,请谈谈民政部选择在此时发布《指导意见》的原因。

  詹成付:党的十八届三中全会通过的《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》明确提出,推广政府购买服务,凡属事务性管理服务,原则上都要引入竞争机制,通过合同、委托等方式向社会购买。《国务院办公厅关于政府向社会力量购买服务的指导意见》(国办发〔2013〕96号)明确要求,各部门要将购买服务摆在改革发展的重要位置,积极有效开展这项工作。

  1987年至2013年,福利彩票发行总量达9642亿元,公益金筹集总量已超过2980亿元。长期以来,民政部努力推动福彩公益金分配、使用和管理的科学化、民主化和规范化。在管好福彩公益金的基础上,民政部积极推进福彩公益金购买服务工作,民政部本级在人员培训、课题研究、助学助残以及社会福利相关信息系统研发等方面进行了试点。北京、上海、南京、深圳、贵阳等省市也在扶老助残、救孤济困以及支持“公益创投”活动等方面进行了积极探索,创新服务供给模式,较好地满足了人民群众服务需求,取得了良好效果。实践证明,福彩公益金购买服务是一般公共预算资金购买服务的有益补充,是优化福利服务提供方式、提高福彩公益金使用效益和透明度的重要途径,也是加快社会福利事业改革发展的必然选择和内在要求。

  为充分发挥福利彩票公益金引导作用,民政部在充分总结地方福彩公益金购买服务工作的基础上,于10月19日下发了《指导意见》。《指导意见》更加注重通过购买服务方式发挥市场机制和社会力量作用,通过使用福彩公益金等自身可支配资金购买服务并逐步加大购买力度,将充分发挥资金引导作用,助推社会福利事业发展。

  资金规模要切合实际

  《国家彩票》:虽然一些地区通过政府购买服务的方式使用公益金,但是资金额度有大有小。在《指导意见》中没有明确民政部门将拿出多少公益金开展政府购买服务活动,您认为在初始发展阶段,政府购买服务应该拿出多少资金量比较合适,具体考虑哪些情况对项目进行资金额度配置?

  詹成付:关于福彩公益金购买服务的资金规模,《指导意见》并没有做出具体规定,这主要是基于两个方面的考虑:一是各地福彩公益金数量差别较大;二是各地购买服务的侧重点不同,因此不宜在文件中作出硬性规定,只能让地方结合实际创造性地开展工作。

  对资金规模的确定,我想再强调两点:一是要服从福彩公益金的预算管理。《彩票管理条例》规定,“彩票公益金按照政府性基金管理办法纳入预算,实行收支两条线管理”。《国务院办公厅关于政府向社会力量购买服务的指导意见》(国办发〔2013〕96号)要求,“政府向社会力量购买服务所需资金在既有财政预算安排中统筹考虑。随着政府提供公共服务的发展所需增加的资金,应按照预算管理要求列入财政预算。”二是要逐步加大福彩公益金购买服务的力度。推进福彩公益金购买服务符合国务院简政放权精神,符合社会福利事业发展的方向。《指导意见》下发后,各地要更加注重通过购买服务方式发挥市场机制和社会力量作用,逐步加大购买力度和规模,充分发挥资金引导作用,助力社会福利事业发展。

  《国家彩票》:《指导意见》指出,“按照《彩票管理条例》和《彩票公益金管理办法》中规定的彩票公益金使用范围,重点资助适合采取市场化方式提供、社会力量能够承担的扶老、助残、救孤、济困等福利服务和相关公益服务项目。”那么,购买的社会服务项目范围能否超出福彩的发行宗旨范围?

  詹成付:福彩公益金购买服务的内容和项目必须按照《彩票管理条例》《彩票公益金管理办法》等有关政策法规确定的使用用途和范围,必须符合福利彩票“扶老、助残、救孤、济困”的发行宗旨。同时,考虑到民政部门使用的福彩公益金主要用于适度普惠型社会福利事业,福彩公益金购买服务要重点为老年人、残疾人、困境儿童提供福利服务。同时,探索开展影响广泛、带动性强、公众关注的其他社会公益服务、慈善救助服务。

  工商登记的社会力量亦可参与

  《国家彩票》:《指导意见》指明,承接政府购买服务的主体是依法在民政部门登记成立或经国务院批准免予登记的社会组织,以及依法在工商管理或行业主管部门登记成立的企业、机构等社会力量。这条意见的出发点是什么?

  詹成付:福彩公益金属于预算管理资金的范畴,购买服务的承接主体必须符合国家预算管理及《国务院办公厅关于政府向社会力量购买服务的指导意见》(国办发〔2013〕96号)有关规定。《指导意见》明确:福彩公益金购买服务的承接主体是依法在民政部门登记成立或经国务院批准免予登记的社会组织,以及依法在工商管理或行业主管部门登记成立的企业、机构等社会力量,这与国办96号文件的规定是一致的。所有社会力量,只要符合国办96号文件和《指导意见》对承接主体的相关要求,我们都热忱欢迎其参与到福彩公益金购买服务中来,共同推进社会福利事业的发展。

  《国家彩票》:在一些地方开展的公益创投活动中,民政部门作为主办单位,另外会选择一家承办方具体负责公益创投活动的开展。请问,这是否与《指导意见》的精神相悖?如果民政部门自行操作,在时间和人力上是否能够实现项目开展?

  詹成付:《指导意见》充分肯定了一些地方在扶老助残、救孤济困以及支持“公益创投”活动等方面进行了积极探索,创新服务供给模式,较好地满足了人民群众服务需求,取得了良好效果。在实际工作中,相关民政部门将公益招投标、公益创投的一些具体事务性工作通过合同、委托等方式向社会力量购买,这本身就是福彩公益金购买服务的生动案例,符合国务院简政放权精神。《指导意见》进一步强调,“鼓励各地民政部门进一步创新和完善公益招投标、公益创投等购买服务方式”。

  《国家彩票》:《指导意见》指明,“积极鼓励支持社会力量以自有资金和募集资金配套投入购买服务项目”,此举的目的是什么?

  詹成付:当前我国正处于并将长期处于社会主义初级阶段,社会福利事业正在由补缺型向适度普惠型转变,目前社会福利服务对象包括了2.02亿老年人、8500万残疾人、118万困境儿童,扶助天下老弱孤残与全国人民共享改革发展成果、共同迈入全面小康社会的任务十分艰巨。从全国范围来看,限于人力、物力和财力,民政部门所提供的福利服务无论是从数量上和质量上都与人民群众日益增长的需求有不小的距离,因此,单靠政府部门的力量发展社会福利事业是远远不够的,必须广泛动员社会力量参与提供福利服务。

  《指导意见》强调,“积极鼓励支持社会力量以自有资金和募集资金配套投入购买服务项目”,目的就是引导社会力量积极参与福彩公益金购买福利服务,通过创新福利服务供给模式,使社会福利服务的资源配置和供给体系更为高效合理。当然,在提供福利服务过程中,相关社会力量包括社会组织也会得到锻炼和发展。

  阳光下没有腐败

  《国家彩票》:《指导意见》指出,绩效评价结果要向社会公开,并作为以后年度编制福彩公益金购买服务资金预算和选择承接主体的重要参考依据。那么如何做到向社会公开,并确保绩效评价的结果是公正的?

  詹成付:公平公正是福彩公益金购买服务工作健康开展的基石,也是能否充分调动社会力量参与购买福利服务的关键。《指导意见》强调,要“按照公开、公平、公正原则,通过竞争择优的方式选择承接福彩公益金购买服务的社会力量,确保公平竞争。”同时,“要按照全过程预算绩效管理制度要求,加强对服务项目的绩效评价,对项目的任务实施、目标实现、政策效能、透明程度、专业化水平以及资金使用进行综合、客观评价,建立健全由购买主体、服务对象及第三方参与的综合性绩效评价机制”,并指出绩效评价以合同约定为基础,原则上以购买主体评价、专家评估和服务对象满意率为主,确保评价结果公开公正,参与各方互动共赢。另外,民政部目前正在着手制定《福利彩票公益金宣传管理办法》,将对福利彩票公益金使用情况的公告等信息公开事项提出统一规范的工作要求。

  《国家彩票》:《指导意见》如何落实到位?

  詹成付:推进福彩公益金购买服务,是保障和改善民生、增进人民福祉的一项重要工作。就今后各地如何推进福彩公益金购买服务,《指导意见》要求,各级民政部门要把这项工作列入重要议事日程,摆上重要位置,加快研究部署,主动沟通协调,尽快形成民政系统内外共同推进的良好氛围和工作机制。

  首先是加强组织领导。各级民政部门要按照政府主导、民政负责、社会参与、共同监督的要求,切实加强对福彩公益金购买服务的组织和指导。

  其次是积极探索创新。创新是福彩公益金购买服务工作的灵魂。在理念上,各地要树立改革发展的意识,正确处理好政府与市场的关系,着力构建政府与社会力量之间新型合作关系。在行动上,各地要因地制宜,创新发展,已经开展这项工作的地区,要进一步结合工作实际细化和完善相关政策措施;尚未开展这项工作的地区,要快起步、严论证、小规模、先试点,不断总结经验,逐步推开。

  三是严格规范管理。规范管理是确保福彩公益金购买服务健康开展的关键。规范管理的重点在于完善制度、健全机制,确保流程管理到位、机制良性运行。各地要结合工作实际,抓紧研究制定购买服务的具体实施办法,着力完善项目设计、项目申报、组织采购、项目评审、合同签订、资金拨付、检查监督、绩效评价等程序制度。同时,要完善六大购买服务机制,即以部门合作机制、民政部门内部工作协调机制、民政部门与承接主体沟通机制、发现问题协商机制、合同中止或终止履行善后机制等。四是加强监督检查。监督检查是做好福彩公益金购买服务的重要保障。各级民政部门要切实负起监管职责,定时检查,随机抽查,发现问题及时解决。各承接主体要建立健全内部项目运行机制,完善资金管理和财务报告制度,自觉接受社会监督。阳光是最好的防腐剂,要加强信息公开,及时充分地公开购买服务相关信息,最大限度降低腐败风险,确保社会力量公平参与竞争。

  五是注重宣传引导。宣传引导是福彩公益金购买服务工作的助推器。各地要充分运用各种新闻媒体,宣传有关法律政策,广泛宣传工作进展、先进典型以及项目执行效果,增进广大群众对这项工作的了解,积极营造良好舆论氛围。

  《国家彩票》:《指导意见》的出台能起到怎样的社会效益?

  詹成付:如果《指导意见》能够得到很好的贯彻落实的话,至少可以收获以下几方面的社会效益:一是提高服务效能。通过福彩公益金购买服务,创新福利服务供给模式,将有效增加福利服务的供给;引入专业社会力量,有助于提高福利服务的质量和专业化水平。二是带动社会资金支持福利事业的发展,充分发挥福彩公益金对社会资金的牵引撬动作用,促进社会福利事业发展,造福广大老年人、残疾人、困境儿童等特殊困难群体。三是培育社会组织的发展。通过购买服务,构建政府与社会力量之间新型合作关系,社会组织将获得更多的服务项目和发展机遇,有助于其在市场环境下快速成长进步。四是推动政府转变职能。今后,按照《彩票管理条例》和《彩票公益金管理办法》中规定的彩票公益金使用范围,凡是属于政府必须提供、又适合采取市场化方式提供、社会力量能够承担的扶老、助残、救孤、济困等福利服务和相关公益服务项目都可以走购买服务的路子。(文/《国家彩票》记者杜志莹)

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